澳门金莎娱乐网站河道机械化保洁率达60%,生态—39次、生态文明12次

近日,记者从西亭镇获悉,该镇机械化、市场化运作农村生态保洁,全力打造农村环境“五位一体”升级版。预计今年年底,全镇“五位一体”长效管理机械化率达到75%,有条件的三级河道及主干道路实现机械化保洁全覆盖。

当今中国,“5年”是一个重要的时间刻度。2012年11月,十八大召开,2017年10月18日,十九大开幕,时间奔跑不止,中国又走过一段日新月异、更加昌盛的五年时光,即将跨进下一个砥砺前行的新时代。这五年,在生态文明的沃土下,环保利好政策不断出台,环保产业蓬勃向上,宏图大展。因此,在十九大闭幕之际,以2013年至今的5年为时间跨度,对这个时间尺度内影响环保产业发展的重大政策法规,以需求政策、交易政策、供给政策和投融资政策四个维度进行了统计和梳理,献礼十九大。

记者在西亭镇滥港河看到,一名保洁人员正在操作机动保洁船进行打捞作业。由于滥港河为两镇界河,该河河道保洁一直成为长效管护的保洁盲区,河面经常漂浮着生活垃圾及有害水生植物。村民王娟告诉记者:“以前河道里杂草丛生,垃圾也很多,人工打捞不够及时,现在机械化保洁船每天进行清理,河面上干干净净,看上去舒服多了。”

以下为不完全统计,如有遗漏,欢迎补充。

近年来,西亭镇在全区率先实施农村环境“五位一体”长效管理市场化运作方式,围绕农村河道清障、河道机械化保洁、农村环境管理全天候运作等方式,全力打造农村环境“五位一体”升级版。目前,西亭镇共配备机动保洁船4艘,河道机械化保洁率达60%。道路垃圾自动化装卸车两辆,垃圾清运机械化率达65%。

《习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告》

“随着农村环境整治的深入推进,下一步我镇将以环境保洁机械化为依托,多措并举,综合发力,促进农村环境管护向纵深化、精细化发展,推动农村环境管理再上新台阶。”西亭镇生态办负责人朱泽华说。

关键词:生态—39次、生态文明12次

[编辑: 王亚丽 ]

顶层设计围绕着党的十八大将生态文明纳入“五位一体”的总布局、2014年深化改革等”四个全面”战略布局、十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念逐步完善。在《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》政策的统领下推进生态环境保护与生态文明建设,以生态环境质量改善为核心目标进行了一系列的工作部署。对于具体的政策而言,应用E20四元分析框架®进行了政策的梳理和分析,整体情况如图所示。

一、顶层设计逐步完善

党的十八大将生态文明纳入“五位一体”的总布局,建设美丽中国为目标,以解决生态环境领域突出问题为导向,经济与环境统一,治理效果成为唯一目标,以“绿水青山就是金山银山”为代表的两山论,成为以习近平为总书记的中央领导人生态观的集中体现。

1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

关键词:生态文明

2015年4月25日,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。《意见》是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件,充分体现了以习近平为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系,突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性,是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署,《意见》就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图,措施更具体,任务更明确。《意见》文件中,还对政绩考核和责任追究等内容做出了明确规定,强调“实行终身追责”。

2.《中共中央国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》

2015年9月21日,中共中央、国务院印发中国生态文明领域改革的顶层设计——《生态文明体制改革总体方案》。《方案》细化搭建制度框架,进一步明确了生态文明体制改革的任务书、路线图,为加快推进改革提供了重要遵循和行动指南。中国生态文明体制改革的目标是,到2020年,构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。

《方案》分为10个部分,共56条,其中改革任务和举措47条,提出建立健全八项制度,分别为健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

二、需求政策

三大行动计划陆续发布污染防治目标明确

2013年山水林田湖生命共同体提出、2016年财建725号文出台,十九大报告中提出统筹山水林田湖草系统治理,以及五年来《水十条》、《大气十条》、《土十条》陆续颁布,代表着我国污染防治领域顶层设计迈向了又一新台阶,三大行动计划目标明确,效果指标取代工程规划,在指导我国污染防治工作逐步推进的同时,也释放了巨大的环境治理需求。于此同时,2017年为响应国家“一带一路”倡议,环保部出台了《“一带一路”生态环境保护合作规划》,也为环保企业的“出海”指明了方向。

3.《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》,十九大报告中提出统筹山水林田湖草系统治理

关键词:山水林田湖

2013年11月,习近平在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”

2016年9月30日,财政部、国土资源部、环境保护部联合发布《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》,要求充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要意义。《通知》要求,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,以“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念指导开展工作,充分集成整合资金政策,对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理,真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。《通知》从实施矿山环境治理恢复、推进土地整治与污染修复、开展生物多样性保护、推动流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复等5个方向作了重要部署。

4.《大气污染防治行动计划》

关键词:大气污染防治

2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,简称《大气十条》,这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。《大气十条》按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求,提出要加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,实施分区域、分阶段治理。

《大气十条》提出,经过五年努力,要使全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。具体指标是:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。今年是“大气十条”第一阶段目标的关键年,终考在即,各地成绩拭目以待。

5.《水污染防治行动计划》

关键词:水污染防治

“大气十条”落地一年半后,“水十条”重磅来袭。2015年4月16日,国务院正式印发备受业内期待的《水污染防治行动计划》,简称《水十条》。《水十条》共10条、35款、76段、238项措施,汇聚了政府、企业、公众力量,向水污染宣战:到2020年,七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

《水十条》提出了全部取缔“十小”企业,整治十大重点行业,清除垃圾河、黑臭河等众多亮点。而作为我国水环境领域顶层设计的又一大重要污染防治计划,它也带动了环境产业的快速发展。根据环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在“2017水业战略论坛”上提供的数据,预计完成水十条的全社会投资大概是4.6万亿左右;通过加大治污投资将带动环保产业产出增长约1.9万亿,在治理设备和运行服务里面有一些细分领域,其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿,间接带动环保产业产出增加5063.4亿元。

6.《土壤污染防治行动计划》

关键词:土壤污染防治

2016年5月31日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》,简称《土十条》,对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。与大气和水污染相比,《土十条》坚持问题导向、底线思维,重点在开展调查、摸清底数,推进立法、完善标准,明确责任、强化监管等方面提出工作要求。同时,提出要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。坚持突出重点、有限目标。《土十条》以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点,紧扣重点任务,设定有限目标指标,以实现在发展中保护、在保护中发展。同时,《土十条》坚持分类管控、综合施策。《土十条》的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础,全面提升我国土壤污染防治工作能力。

7.《“一带一路”生态环境保护合作规划》

关键词:一带一路

2017年5月12日,环保部发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》,《规划》指出,生态环保合作是绿色“一带一路”建设的根本要求,是实现区域经济绿色转型的重要途径,也是落实2030年可持续发展议程的重要举措。

《规划》提出,到2025年,要夯实生态环保合作基础,进一步完善生态环保合作平台建设;制定落实一系列生态环保合作支持政策;在铁路、电力等重点领域树立一批优质产能绿色品牌;一批绿色金融工具应用于投资贸易项目;建成一批环保产业合作示范基地、环境技术交流与转移基地、技术示范推广基地和科技园区,形成生态环保合作良好格局。到2030年,全面提升生态环保合作水平,深入拓展在环境污染治理、生态保护、核与辐射安全、生态环保科技创新等重点领域合作,使绿色“一带一路”建设惠及沿线国家,生态环保服务、支撑、保障能力全面提升,将“一带一路”建设成为绿色、繁荣与友谊之路。

环保法规日趋严厉助力生态文明顶层设计落地

1989年通过的《环保法》25年后,于2014年实现首次修订,这部中国环境领域的“基本法”贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,是现阶段最有力度的《环保法》,也被称为“史上最严的环保法”。为了落实绿色化的推进,2016年底我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法《中华人民共和国环境保护税法》颁布,这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。

8.《中华人民共和国环境保护法》修订

澳门金莎娱乐网站河道机械化保洁率达60%,生态—39次、生态文明12次。关键词:新环保法

2014年4月24日,第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》,简称新《环境保护法》,共7章70条,自2015年1月1日正式施行,至此,这部中国环境领域的“基本法”,完成了25年来的首次修订。新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识,是现阶段最有力度的《环保法》,因此,也被称为“史上最严的环保法”。

新《环境保护法》从三个领域做了重点突破,一是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式,二是推动多元共治的现代环境治理体系,三是加重了行政监管部门的责任。不仅如此,新《环境保护法》还赋予环保部门许多新的监管权力和手段,按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、移送拘留等措施使新《环保法》成为极具“杀伤力”的一把利剑,旗帜鲜明地提出“坚决向环境违法行为宣战”,加大了对环境违法行为的处罚打击力度。

9.《中华人民共和国环境保护税法》

关键词:环保税

2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》,并将于2018年1月1日起施行,这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,这意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。环保税开征之后,我国现行的税种由18个增加到19个。

2017年6月26日,财政部、税务总局、环境保护部联合发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》,向社会公开征求意见。根据《实施条例》,各地方政府也都开始紧锣密鼓地开展相关分析和论证,出台适用于本地的《环境保护税法》实施细则。

10.《城镇排水与污水处理条例》

关键词:排水与污水条例实施

2013年9月18日国务院第24次常务会议通过《城镇排水与污水处理条例》,于2014年1月1日正式施行。《条例》从法律层面更为详细、具体地规范了城镇排水与污水处理行为,为城镇排水与污水处理规划建设和监督管理在立法层面给予保障。《条例》进一步加大对违法行为的处罚力度,《条例》的出台,城镇排水与污水处理迎来有法可依的时代。

管理手段不断提升,中央到地方政府认识转变

近几年环境管理体制改革通过职能部门的改革、督察组的成立及具体的政策落地逐步推进。相关部门的成立如2016年环保部新设立水、气、土三司,中央环保督察组的成立;具体政策的落地如垂管、排污许可、环评制度改革等一些列政策。

11.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉》

《指导意见》体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视,对环境改善的殷切期待。2016年9月22日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发。垂直管理。省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理,统一规划建设环境监测网络;市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理,负责属地环境执法,强化综合统筹协调;县级环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门。调整地方环境保护管理体制。调整市县环保机构管理体制,加强环境监察工作,调整环境监测管理体制,加强市县环境执法工作。监测监管职能做出重要调整。明确界定了环境监管的两项基本职能和方法:对企事业单位等行政相对人的环境执法;对下级政府及其工作部门的监监测监管职能做出重要调整。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列;尽快出台环保监测监察执法等方面的规范性文件;强化环境监察职能,建立健全环境监察体系。

12.《控制污染物排放许可制实施方案》、《排污许可证管理暂行规定》

关键词:排污许可

几个特点:一证式管理、精细化管理趋势、落实企事业单位治污主体责任、建立企事业单位污染物排放总量控制制度,有机衔接环境影响评价制度。2016年11月10日,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》,简称《实施方案》,控制污染物排放许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。

2016年12月23日,为落实《实施方案》环保部印发《排污许可证管理暂行规定》,规范排污许可证申请、审核、发放、管理等程序。《规定》是全国排污许可管理的首个规范性文件,要求从国家层面统一排污许可管理的相关规定,主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作,是实现2020年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑,同时为下一步国家制定出台排污许可条例奠定基础。《规定》明确,环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理。

“十三五”规划指明方向

五年里,“十三五”生态环境保护的整体框架,以及重点流域、污水处理设施、生活垃圾无害化等一系列规划陆续出台,明确重点建设方向,同时也释放了巨大的投资需求。

13.《“十三五”生态环境保护规划》

关键词:环保规划

2016年11月15日,国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》,简称《规划》。《规划》是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件。《规划》提出“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求是,以改善环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战,确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标,为人民群众提供更多的优质生态产品。

为保障《规划》任务的落实,带动全社会环保投入,《规划》提出了“环境治理保护重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类25项重点工程。

14.《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》

2016年8月,国家发展改革委印发《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》。《规划》指出,充分发挥重点流域水污染防治中央预算内投资引导作用,推进“十三五”重点流域水环境综合治理重大工程建设,切实增加和改善环境基本公共服务供给,改善重点流域水环境质量、恢复水生态、保障水安全。

《规划》范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域,近岸海域中的环渤海地区,以及千岛湖及新安江上游、闽江、九龙江、九洲江、洱海、艾比湖、呼伦湖、兴凯湖等其他流域。《规划》围绕促进实现重点流域水环境综合治理目标,针对各地问题,因地制宜,开展城镇污水处理及相关工程、城镇垃圾处理及配套工程、流域水环境综合治理工程和饮用水水源地治理工程等项目建设。规划用于指导各地开展重点流域水环境综合治理,建立重点流域水环境综合治理项目滚动储备库,加强资金筹措,吸引社会投资,强化投资和项目监管,切实提高投资效益。

15.《“十三五”全国城镇污水处理设施建设规划》

关键词:5644亿元

2016年12月31日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《“十三五”全国城镇污水处理设施建设规划》,全国城镇污水处理及再生利用设施建设工作。《规划》提出,“十三五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设的四大目标,包括到2020年底,实现城市污水处理率达到95%,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体等。

文件中的投资估算显示,“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5644亿元。其中,各类设施建设投资5600亿元,监管能力建设投资44亿元。“十三五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元,已分项计入规划重点建设任务投资中。

16.《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》

关键词:2518.4亿元

2016年12月31日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,统筹推进“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设工作。《规划》提出,十三五期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的五大目标,其中包括到2020年底,直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾无害化处理率达到100%;其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上,建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上,特殊困难地区可适当放宽。到2020年底,具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市实现原生垃圾“零填埋”,建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。

同时,文件中的投资估算显示,“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元。其中,无害化处理设施建设投资1699.3亿元,收运转运体系建设投资257.8亿元,餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元,存量整治工程投资241.4亿元,垃圾分类示范工程投资94.1亿元,监管体系建设投资42.3亿元。

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